工信部：商用车“双积分”政策将很快引入车企领域

随着新能源商用车保有量持续增长以及环境治理压力不断加大，业内期盼将商用车纳入积分管理的呼声日渐高涨。

近日，在工信部召开的“新时代工业和信息化发展”系列发布会上，工信部装备工业一司副司长郭守刚表示，我国新能源汽车产业已经进入全面市场拓展期，下一步要贯彻落实“双碳”目标，加快优化“双积分”管理办法。

“《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》已实施4年有余，并于近日对积分计算方法和考核比例进行了重新调整和修正。可以说，‘双积分’政策不仅带动了车企生产销售新能源汽车的积极性，还有效推动了我国新能源乘用车市场的发展。对于商用车行业而言，无论是从完善节能与新能源汽车管理政策角度出发，还是从财政补贴退出、降低碳排放等多重现实问题考虑，制定科学合理、具备操作性的商用车‘双积分’管理办法是十分必要的。从此次工信部召开的会议中也透露出重要信号，‘双积分’政策将很快引入商用车领域。”有业内专家说道。

推行商用车“双积分”迫在眉睫

当下，虽然商用车尚未被纳入积分管理之中，但并不意味着可以忽视减碳工作。总体来看，目前商用车行业节能减排的形势更加严峻。

根据生态环境部公布的《中国移动源环境管理年报2020》数据，机动车是大气污染物排放的主要贡献者，其排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物4项主要污染物占比均超过90%。其中，道路运输占交通运输温室气体排放总量的84.1%。

“商用车是碳排放的主要源头，尤其是重型运输车辆，其二氧化碳的排放量非常大。”成都新能源汽车产业推广应用促进会秘书长范永军如是说。

中国物流与采购联合会副会长、中国物流协会会长任豪祥指出，2021年，全国汽车总计销售2600万辆，其中商用车480万辆，虽然仅占汽车销售总量的18%，但二氧化碳排放量占比却高达56%。对于商用车而言，有序推进商用车电动化进程，是实现“双碳”目标的重要路径。

由此可见，大力发展节能及新能源商用车已是大势所趋，而想要加快商用车“脱碳”进程，自然离不开奖惩机制的推动。

事实上，2018年，工信部就曾召集主管部门、研究机构以及生产企业共同探讨商用车“双积分”政策，但由于商用车市场情况复杂，导致迟迟没有推行。据业内人士透露，目前商用车新能源积分政策正在制定之中，短期内或将落地实施。

“建立商用车‘双积分’制度，不仅可以加快车企转型升级的步伐，还能将更多的资源导入到节能及新能源汽车上来，对于迎接汽车行业变革具有重要意义。”商用车行业专家陈世平说道。

积分管理需因“车”制宜

事实上，近几年业界为推动商用车纳入积分管理付出了巨大努力，但由于商用车本身的性质、适用范围等特点与乘用车有很大不同，对“双积分”管理目标的制定和考核要求的设计带来较大挑战，导致商用车积分制度推进得较为缓慢。

“商用车领域中，车型分类复杂、品种繁多，不同类型的商用车在用途和使用场景等方面也有较大差异，这为商用车积分管理政策的制定增加了一定难度。另外，让乘用车企业头疼不已的积分如何变现问题，在商用车行业也同样存在。”北汽新能源副总经理张青平指出。

中国汽车技术研究中心有限公司首席专家、中汽数据有限公司副总经理赵冬昶表示，从现实情况看，当前商用车主要通过单车油耗限值标准进行管理，短期内不具备出台企业或车队平均油耗标准的条件。另外，商用车企业之间的差距也比较大，因此建议采取限制管理，而不是实施油耗积分管理。“目前来看，我们可以从新能源商用车入手，先行实施新能源积分管理，待条件成熟后再引入油耗积分管理。除此之外，由于商用车种类复杂、质量跨度大，全面管理存在一定难度。因此，需根据车型特点、适用场景等先行选取部分车型进行管理，同时还需制定一套行之有效且具备可操作性的管理流程和数据体系。”他进一步说道。

如此看来，为避免“一刀切”带来政策实施效率和效果大打折扣，在商用车领域因“车”制宜实施积分管理的思路已在业界达成共识。

配套政策难执行　解决市场需求是关键

“从本质上来说，商用车积分管理对车辆节能减排有着极大地促进作用，但从企业生产角度来看，‘双积分’政策的引入，将为其带来不小的碳减排压力和挑战。”赵冬昶指出，对于管理部门来说，应该考虑更多现实问题，要明确商用车“双积分”的管理目的和管理重点，是为了减少机动车油耗，还是为了促进新能源商用车占比的提升，这是一个核心问题。

除此之外，车企还要考虑新能源商用车开发的盈亏平衡。众所周知，新的技术研发需要开发周期和开发成本，但收益能否与成本相匹配，换言之，能否有足够的市场主体来消化成本压力，是问题的关键。

“商用车‘双积分’政策只能促进生产端的积极性，而市场需求端的主动性，还要依赖有关部门做好充分引导。”赵冬昶对记者表示，商用车积分管理应更多地参考国外的标准和经验，在当前“双碳”目标的指引下，一些汽车产业比较发达的国家不约而同地加快了商用车新能源化的进程，并推出了诸多利好政策，在消费端也给予了一定的财政补贴，为商用车电动化之路保驾护航。而国内的政策支持则较为单一，包括消费端在内的配套措施还不完善。从整个统筹规划来看，需要相关部门做好政策的细化和衔接，不仅要调动生产端的积极性，还要提升市场消化能力和基础设施建设水平。

“加快推进商用车‘双积分’政策出台，以此来支撑商用车行业转型发展是可行的，但一定要注意避免‘一刀切’以及极左极右的问题。在‘双积分’制度设计之初就要全面统筹、通盘考虑，既要注意规则的通用性，也要考虑具体车型的针对性，还要注重实施步骤的可行性。”赵冬昶最后说道。

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